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我國基本經濟制度的顯著優勢

      編者的話:改革開放以來,我國經濟快速發展,人民生活水平顯著提高,社會主義基本經濟制度優勢充分彰顯。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,不斷解放和發展社會生產力,這是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。這一顯著優勢具體表現在哪些方面?其原理是什么?如何把社會主義基本經濟制度優勢更好轉化為治理效能,推動經濟高質量發展?本期觀察版圍繞這些問題進行探討。



 

為經濟高質量發展奠定堅實制度基礎(人民觀察) 

劉 偉

 

      核心閱讀 

      今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。新冠肺炎疫情的沖擊沒有改變我國經濟穩中向好、長期向好的基本面。我們即將全面建成小康社會,并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這對推動經濟高質量發展提出新的更高要求。黨的十九屆四中全會《決定》對社會主義基本經濟制度作出新概括,部署推動社會主義基本經濟制度與時俱進、完善發展,必將為經濟高質量發展奠定更為堅實的制度基礎。我們要進一步發揮社會主義基本經濟制度優勢,努力實現經濟高質量發展。

      改革開放以來,我國經濟以世所罕見的速度發展壯大,人民生活水平快速提升。1979—2018年,我國國內生產總值年均增長9.4%,遠高于世界同期年均2.9%左右的增速。我國已經成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。經濟快速發展奇跡的背后,是不斷鞏固和完善的社會主義基本經濟制度的堅強保障,是社會主義基本經濟制度優勢的不斷彰顯。黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等作為社會主義基本經濟制度,強調堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。這標志著我們黨對社會主義經濟建設規律和社會主義基本經濟制度的認識達到新的歷史高度,我國社會主義基本經濟制度的顯著優勢必將在推動經濟高質量發展中得到更加充分的發揮。

      我國社會主義基本經濟制度具有顯著優勢 

      社會主義基本經濟制度包括所有制、分配制度、經濟體制等。正是它們所具有的巨大優越性,使我國國家制度和國家治理體系具有堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。

      社會主義基本經濟制度堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,堅持“兩個毫不動搖”,通過不斷深化改革開放,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,既鞏固和發展公有制經濟,又激發非公有制經濟的活力和創造力。公有制經濟、非公有制經濟相輔相成、相得益彰,既保證國家戰略有效實施,又促進社會生產力快速發展。

      社會主義基本經濟制度堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,既維護公平,又提升效率,最大限度激發微觀主體活力。堅持多勞多得,著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重,充分體現按勞分配的主體地位,保護勞動者合法權益。通過健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,實現各種要素所有者的要素報酬合理化,極大調動各方面積極性。發揮好再分配和第三次分配調節作用,能夠合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系,有利于縮小收入差距,促進分配公平。

      社會主義基本經濟制度堅持完善社會主義市場經濟體制,為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用提供制度保障。社會主義基本經濟制度把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,又更好發揮政府作用;既有利于解放和發展社會生產力、改善人民生活,又有利于維護社會公平正義、實現共同富裕。

      顯著優勢源于社會主義基本經濟制度的本質特征 

      我國社會主義基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分,起著規范方向的作用,對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響,對國家治理體系和治理能力現代化具有系統性重要影響。我國社會主義基本經濟制度之所以具有顯著優勢,能為我國經濟持續健康發展提供堅強制度保障,是因為它具有以下本質特征。

      堅持黨的領導,確保我國經濟始終沿著正確方向發展。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。社會主義基本經濟制度之所以具有不斷解放和發展社會生產力、促進實現共同富裕的優越性,根本在于堅持黨的領導,確保我國經濟始終沿著正確方向發展。在黨中央集中統一領導下,我們堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系;充分發揮中央和地方兩個積極性,充分調動市場主體和廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性,提高各級干部的責任感、使命感和工作能力,形成推動經濟高質量發展,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的強大合力。

      堅持以人民為中心,匯聚強大發展合力。堅持以人民為中心,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。讓廣大人民群眾共享改革發展成果,是社會主義的本質要求。社會主義基本經濟制度,堅持以人民為中心的發展思想,堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想,依靠人民推進中國特色社會主義事業,不斷把經濟“蛋糕”做大;堅持發展成果由人民共享,把不斷做大的“蛋糕”分好,讓社會主義制度優越性更加充分體現出來,讓實現全體人民共同富裕在廣大人民現實生活中更加充分展現出來,因而能夠增強經濟發展活力,匯聚強大發展合力,為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。

      堅持與時俱進,在實踐中不斷完善和發展。社會主義基本經濟制度在實踐中不斷完善和發展,體現了繼承性和發展性的統一。改革開放以來,我們打破“一大二公”的所有制結構,破除社會主義和市場經濟對立的思想教條,探索形成公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構,形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,建立并不斷完善社會主義市場經濟體制。社會主義基本經濟制度的完善和發展,堅持基本經濟制度的社會主義性質,順應并支撐堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程,在更好發揮社會主義制度優越性、不斷解放和發展社會生產力、推動高質量發展方面發揮巨大作用。

      發揮社會主義基本經濟制度優勢,推動經濟高質量發展 

      今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。新冠肺炎疫情的沖擊沒有改變我國經濟穩中向好、長期向好的基本面。我們即將全面建成小康社會,并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。這對推動經濟高質量發展提出新的更高要求。黨的十九屆四中全會《決定》對社會主義基本經濟制度作出新概括,部署推動社會主義基本經濟制度與時俱進、完善發展,必將為經濟高質量發展奠定更為堅實的制度基礎。我們要進一步發揮社會主義基本經濟制度優勢,努力實現經濟高質量發展。

      堅持黨中央集中統一領導。中國經濟是一艘巨輪,體量越大,風浪越大,掌舵領航越重要。越是形勢復雜、挑戰嚴峻,越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用。當前,國內外形勢發生深刻復雜變化,新情況新問題層出不窮。形勢越是復雜,越要聽從黨中央號令,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹黨中央重大決策部署,做到令行禁止;在推動經濟高質量發展中敢作為、善作為,注重激發和保護企業家精神,讓更多社會主體投身創新創業,充分調動各方面的積極性。

      堅持以人民為中心的發展思想。圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這個社會主要矛盾,把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線,使供給體系更好適應需求結構變化,使供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想,堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快建設現代化經濟體系,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

      堅持不斷解放和發展社會生產力。在重要領域繼續深化改革,在更深層次、更廣領域解放和發展社會生產力。探索公有制多種實現形式,鼓勵發展混合所有制經濟,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,使我國基本經濟制度發揮出更大優越性。完善初次分配制度、健全再分配調節機制、規范收入分配秩序,弘揚勤勞致富精神,激勵人們通過勞動創造美好生活。加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系。構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,為高質量發展插上科技創新的翅膀。(作者為中國人民大學校長、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長)



 

我國基本經濟制度具有顯著優勢的原理 

洪銀興

 

      公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,不僅同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,具有不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;而且深刻體現社會主義本質要求,在消除兩極分化、最終達到共同富裕方面不斷彰顯社會主義制度優越性。弄清楚我國基本經濟制度具有顯著優勢的原理,有利于更好堅持和完善社會主義基本經濟制度,把制度優勢更好轉化為治理效能。

      社會主義基本經濟制度顯著優勢的具體表現 

      社會主義基本經濟制度顯著優勢的具體表現,可以從所有制、分配制度、經濟體制三個方面來分析。

      所有制方面的顯著優勢主要表現在:一是以適應社會生產力發展水平的所有制形式充分動員社會資源。二是多種所有制經濟之間合作競爭,促進公有制經濟深化改革、調整優化布局、完善實現形式,不斷增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力;促進非公有制經濟發揮優勢、健康發展。三是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,為多種所有制經濟共同發展提供有效機制和載體。堅持公有制主體地位和國有經濟主導地位,是我國各族人民共享改革發展成果的制度性保證,也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。

      分配制度方面的顯著優勢主要表現在:堅持多勞多得,著力保護勞動所得,有利于提高勞動效率,鼓勵勤勞致富;在分配結構中增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重,為逐步實現共同富裕提供制度保障;健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,讓一切要素活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

      經濟體制方面的顯著優勢主要表現在:處理好政府和市場關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,通過市場所特有的優勝劣汰選擇機制和激勵功能,使各種資源要素得到高效配置;不僅克服貧富兩極分化、負外部性和宏觀經濟失衡等方面的市場失靈,而且體現社會主義集中力量辦大事的制度優勢,為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展提供制度保障。

      社會主義基本經濟制度是一個有機整體 

      根據馬克思主義基本原理,作為基本經濟制度基礎的社會生產關系是由生產資料所有制關系、產品分配關系、人們在生產中的地位和相互關系等構成的。在社會主義基本經濟制度中,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制,分別是這三方面關系的制度呈現。這三項基本經濟制度相互聯系、相互支持、相互促進,構成一個有機整體。

      從改革次序分析,市場化改革是改革的動力,發展多種所有制經濟、發展多種分配方式都由市場化改革推動,反映社會主義市場經濟要求。而且,無論是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,還是按勞分配為主體、多種分配方式并存,都需要通過社會主義市場經濟體制得到實現。深化所有制和分配制度改革,又會進一步完善社會主義市場經濟體制。

      從社會再生產過程中的生產、分配、交換、消費的相互關系分析,所有制關系是決定性的。就分配來說,分配關系和分配方式只是表現為生產的背面,分配的結構決定于生產的結構,分配本身就是生產的產物。按勞分配為主體、多種分配方式并存就是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展在分配上的實現。就社會主義市場經濟體制來說,堅持多種所有制經濟共同發展,才有市場經濟;堅持以公有制為主體,才有社會主義制度和市場經濟的有機結合。

      正因為這三項基本經濟制度構成了一個相輔相成、相得益彰的有機整體,所以才能發揮強大的基礎和保障作用,使我國社會主義基本經濟制度具有顯著優勢和整體效能。

      把制度優勢轉化為治理效能的重要環節在制度創新 

      把社會主義所有制優勢更好轉化為治理效能的重要環節,是完善產權制度。產權把人們從事經濟活動的努力和財產權利緊密聯系在一起,提供穩定持久的激勵。產權制度使產權激勵成為市場經濟最強大的動力源,是社會主義市場經濟的一個重要基石。完善產權制度既要明晰產權歸屬,又要明晰產權損益,使產權的界定、配置和流轉能夠提供更強更有效的激勵。

      把社會主義分配制度優勢更好轉化為治理效能的重要環節,一是明確各種生產要素參與收入分配的原則,即由市場評價要素貢獻,按貢獻決定報酬。這既能促進企業對要素進行有效組合、提高全要素生產率,又能增加貢獻大的優質要素供給。二是根據按勞分配為主體的要求提高一線勞動者的收入,在初次分配階段就處理好公平和效率的關系,提高勞動報酬在初次分配中的比重;再分配階段更加注重公平,健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制;重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業,建立先富幫后富機制。

      把社會主義市場經濟體制優勢更好轉化為治理效能的重要環節,是構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。一方面,通過建設高標準市場體系、完善公平競爭制度、全面實施市場準入負面清單制度、改革生產許可制度、健全破產制度等,加快完善社會主義市場經濟體制。另一方面,健全以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系,不斷優化宏觀調控方式,突出防范系統性金融風險,保持經濟運行在合理區間。(作者為南京大學教授)



 

把基本經濟制度優勢更好轉化為治理效能(觀察者說) 

張占斌

 

      社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性、決定性地位,既體現社會主義制度優越性,又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,是黨和人民的偉大創造。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須推動社會主義基本經濟制度優勢更好轉化為國家經濟治理效能,促進社會主義制度優勢更加彰顯。

      我國社會主義基本經濟制度是在新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的實踐探索和理論創新中確立并逐步完善的。改革開放后,我們黨結合歷史經驗教訓對什么是社會主義、怎樣建設社會主義進行了深入思考,從我國社會主義初級階段的基本國情出發,著力推進經濟體制改革,著力通過調整生產關系解放和發展社會生產力。從“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”到“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎”……一系列思想解放和理論創新成果,引領經濟體制改革不斷深化,促進了生產關系調整和生產力發展。黨的十九屆四中全會把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等都作為社會主義基本經濟制度,這是對社會主義基本經濟制度作出的新概括,是對社會主義基本經濟制度內涵作出的重要發展和深化。

      總的來看,社會主義基本經濟制度是同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應的,在解放和發展社會生產力方面具有顯著優勢。一是“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制和“兩個毫不動搖”大政方針,有利于調動各類市場主體的活力和創造力,促進各種所有制經濟充分發揮自身比較優勢,并在市場競爭中取長補短、相互促進、共同發展。二是“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度,既強調多勞多得、增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬,承認物質利益原則和合理收入分配差距,又允許和鼓勵其他生產要素參與分配,強調生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬,有利于讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。三是社會主義市場經濟體制既能通過市場這只“看不見的手”有效引導資源要素流動、提升配置效率,又能通過政府這只“看得見的手”彌補市場失靈、維護公平正義,實現政府與市場協同發力,有效推動我國經濟持續健康發展。

      進入新時代,雖然我國社會主要矛盾發生轉化,但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了我們仍要堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展社會生產力。當前,必須充分發揮社會主義基本經濟制度在解放和發展社會生產力方面的顯著優勢,把制度優勢更好轉化為治理效能,推動經濟高質量發展。一是堅持“兩個毫不動搖”,大膽探索公有制多種實現形式,推進國有經濟布局優化和結構調整,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,做強做優做大國有資本;健全支持民營經濟、外資經濟發展的法治環境,完善構建親清政商關系的政策體系,加快完善支持中小企業發展的制度。二是堅持效率、公平和共享有機統一,把按勞分配和按生產要素分配結合起來,促進初次分配、再分配和第三次分配有效協同,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系,擴大中等收入群體,促進全體人民共享改革發展成果,實現有質量有效益的發展。三是建設高標準市場體系。推進要素市場制度建設,完善公平競爭制度和現代產權保護制度;加強資本市場基礎制度建設,健全現代金融體系;健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制;健全城鄉融合發展體制機制,構建區域協調發展新機制;等等。通過一系列制度創新,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、馬克思主義學院院長)

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